- Права атеїстів при встановленні неробочих святкових днів
- Думка Верховного суду: суб'єкти РФ не має права встановлювати додаткові вихідні дні
- З боку працівника: мало місце зловживання правом
- Оцінка рішення Верховного суду: заборонено все, що не дозволено
- Наглядова скарга і перспективи внесення змін до ТК РФ
Відносно недавно російська юридична спільнота могла спостерігати справді неординарний процес - працівник намагався в суді оскаржити встановлення суб'єктом Федерації неробочих святкових днів. Працівник порахував, що, будучи атеїстом, він не зобов'язаний брати участь в святкуванні релігійних свят. Адже саме таке свято було оголошено неробочим днем в Республіці Башкортостан. Суд першої інстанції відмовив працівнику в задоволенні його вимог. Однак Верховний суд РФ не відразу зміг визначитися зі своєю думкою з цього питання: спочатку він встав на сторону працівника, але згодом погодився з позицією суду першої інстанції.
Пресняков Михайло В'ячеславович, професор кафедри цивільного процесу, трудового та екологічного права Поволзькій академії державної служби ім. П. А. Столипіна (м Саратов), д. Ю. н.
Права атеїстів при встановленні неробочих святкових днів
У доктрині трудового права загальновизнаною є точка зору, згідно з якою «суб'єкти Російської Федерації за рахунок відповідного бюджету можуть встановлювати додаткові неробочі святкові дні, пов'язані з національними, релігійними та культурними традиціями проживаючого населення» 1. Це обгрунтовується тим, що ТК РФ допускає прийняття регіональних нормативних правових актів, що підвищують рівень трудових прав і соціальних гарантій працівників. У практичній площині це питання також вважався цілком очевидним і велика кількість суб'єктів РФ вже з 90-х років встановили власні неробочі святкові дні. Такі нормативні правові акти були прийняті, наприклад, в Республіках Башкортостан, Адигея, Бурятія, Калмикія, Татарстан, Саха (Якутія), Тува і в деяких інших суб'єктах РФ 2..
Таким чином, як «де-юре», так і «де-факто», можливість встановлення регіональних свят була загальновизнаною. Однак навесні 2011 року житель міста Уфи Дулов С. В. звернувся до Верховного суду Республіки Башкортостан з заявою про визнання нечинним Закону Республіки Башкортостан від 27.02.1992 № ВС-10 / РБ в частині встановлення в абз. 3 і 4 п. 1 ст. 1 неробочими святковими днями релігійних свят Ураза-байрам і Курбан-байрам (рішення Верховного суду Республіки Башкортостан від 27.06.2011 № 3-43 / 2011).
В обґрунтування своїх вимог заявник вказав, що цей закон в оспорюваної частини суперечить Федеральним законом «Про свободу совісті та релігійні об'єднання», порушує його право на працю за дискримінаційними, релігійним підставах, заподіює моральну шкоду, суперечить абз. 7 п. 2 ст. 1 цього ж закону і п. П. 1.2 ст. 3, п. П. 1.2 ст. 4 Закону РБ «Про свободу совісті та віросповідання».
Оскільки акт, норми якого оскаржуються, виданий державним органом, позивач вважає, що держава взяла участь у відправленні релігійного, ісламського культу, порушило принципи світської держави, встановлює дискримінацію по відношенню до представників інших віросповідань і громадянам, що не сповідає ніякої релігії.
Сам же позивач, будучи атеїстом, в свята Ураза-байрам і Курбан-байрам бажає виходити на службу, а відповідно до Трудовим кодексом РФ робота у вихідні та неробочі святкові дні забороняється і допускається лише у виняткових випадках.
Верховний суд Республіки Башкортостан, відхиливши позов, вказав, що оспорювані норми не знижують, а підвищують рівень трудових прав працівників суб'єкта РФ, покращуючи тим самим їх правове становище. Світський характер держави не перешкоджає йому сприяти досягненню взаємного розуміння, терпимості і поваги в питаннях свободи віросповідання, надаючи своїм громадянам відпочинок в релігійні свята.
Думка Верховного суду: суб'єкти РФ не має права встановлювати додаткові вихідні дні
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Дулов С. В. звернувся до Верховного суду РФ, який встав на сторону працівника. Так, Суд визнав такими, що суперечать федеральному законодавству і недіючими з моменту набрання чинності цим рішенням законної сили абз. 3 і 4 п. 1 ст. 1 Закону Республіки Башкортостан від 27.02.1992 № ВС-10/21.
Суд зазначив, що суб'єкти РФ дійсно можуть приймати так зване «випереджаючий законодавство». Але робити це вони можуть тільки в разі, якщо те чи інше питання не врегульоване федеральним законом. При цьому будь-яких норм, що надають суб'єктам РФ повноваження встановлювати неробочі святкові дні, ні в ст. 6 , Ні в ст.ст. 106 , 107 , 112 , 113 ТК РФ (є за своєю суттю нормами спеціального регулювання) НЕ усматрівается3.
З боку працівника: мало місце зловживання правом
Потрібно сказати, що «місцеві» свята, що встановлюються суб'єктами РФ, далеко не завжди обумовлені тими чи іншими релігійними традиціями. Багато з них мають цілком «світський» характер. Слід зауважити, що і Закон Республіки Башкортостан від 27.02.1992 № ВС-10/21 як неробочий святкового дня, крім релігійних свят Ураза-байрам і Курбан-байрам, називає 11 жовтня - День Республіки Башкортостан. Однак в позові пана Дулова не міститься заперечень з приводу цього святкового дня. По всій видимості, його суб'єктивне право на працю обмежують саме мусульманські релігійні свята.
Слід зазначити, що згідно ст. 112 ТК РФ наявність в календарному місяці неробочих святкових днів не є підставою для зниження заробітної плати працівникам, які отримують оклад (посадовий оклад). Таким чином, в даному випадку заробіток працівником не втрачається.
На нашу думку, позовну заяву пана Дулова багато в чому має подібні риси з конструкцією шику, тобто формально непротівоправних дій, але здійснюються виключно з наміром заподіяти шкоду іншій особі. З огляду на, що неробочі святкові дні, в тому числі і встановлені законами суб'єктів РФ, є оплачуваними, у заявника був відсутній інтерес в захисті будь-якого блага. Звернення до суду продиктовано іншими мотивами, - неприйняттям саме мусульманських релігійних свят.
Відповідно, на наш погляд, Верховному суду РФ слід було б констатувати зловживання правом і відмовити в задоволенні пред'явлених вимог. Однак Суд пішов іншим шляхом, розглянувши питання про можливість закріплення на рівні суб'єкта РФ неробочих святкових днів в принципі. Власне, якщо проаналізувати зазначене вище рішення Суду, то стає очевидно, що дане питання розглядалося «ad abstracto», тобто поза зв'язком із захистом конкретного суб'єктивного права.
Оцінка рішення Верховного суду: заборонено все, що не дозволено
На нашу думку, посилання на те, що ст. 6 ТК РФ дозволяє суб'єктам РФ здійснювати випереджаюче нормотворчість лише в тому випадку, якщо те чи інше питання не врегульоване федеральним законом, неспроможна. Названа стаття чітко розмежовує компетенцію федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ у сфері трудових відносин та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин. У частині першій цієї статті названі ті питання, які віднесені до відання федеральних органів державної влади. Встановлення неробочих святкових днів згідно з даними положеннями не відноситься до питань виключної компетенції федеральних органів державної влади.
згідно ч. 2 ст. 6 ТК РФ органи державної влади суб'єктів РФ приймають закони та інші нормативні правові акти, що містять норми трудового права, з питань, не віднесених до відання федеральних органів державної влади. При цьому більш високий рівень трудових прав і гарантій працівникам в порівнянні з встановленим ТК РФ забезпечується за рахунок бюджету відповідного суб'єкта РФ. Надання додаткового дня відпочинку у вигляді неробочого святкового дня, на нашу думку, розширює обсяг трудових прав працівника в порівнянні з встановленим федеральними законами.
Крім того, з нашої точки зору, в ухвалі Верховного суду РФ від 31.08.2011 № 49-11-57 отримало неправильне тлумачення положення п. 7 ст. 4 Федерального Закону РФ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання», згідно з яким на прохання релігійних організацій відповідні органи державної влади в Російській Федерації вправі оголошувати релігійні свята неробочими (святковими) днями на відповідних територіях. Зокрема, Суд вказав, що п. 7 ст. 4 Федерального закону від 26.09.1997 № 125-ФЗ, на який посилалася перша інстанція, сам по собі не свідчить про наявність нормотворчої компетенції суб'єктів РФ по оскаржуваному питання.
Суд обгрунтував це тим, що Закон № 125-ФЗ передбачає можливість оголошення органами державної влади в Російській Федерації релігійних свят неробочими святковими днями на «відповідних територіях», При цьому дані органи в законі не вказані і повноваження між федеральними органами державної влади та суб'єктів РФ у сфері трудових та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин не розмежовані . Таким чином, оголошення релігійних свят неробочими святковими днями на території суб'єкта РФ не входить в компетенцію законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ.
Однак потрібно зазначити, що в законі йдеться про органи державної влади в Російській Федерації, які здійснюють правове регулювання на «відповідних територіях». Термінологічний аналіз дозволяє зробити висновок, що мова йде саме про органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. Таким чином з висновком судової колегії складно погодитися.
Наглядова скарга і перспективи внесення змін до ТК РФ
Державні Збори (Курултай) Республіки Башкортостан 26 вересня 2011 року вніс до Президії Верховного суду РФ одночасно з наглядовою скаргою клопотання про призупинення дії ухвали колегії в адміністративних справах Верховного суду РФ від 31.2011 № 49-11-57 , Який скасовує встановлені республіканським законом неробочими днями мусульманські свята Ураза-байрам і Курбан-байрам. Клопотання парламенту республіки задоволено, дію вищезазначеного визначення адміністративної колегії Верховного суду РФ припинено.
Президія Верховного суду РФ задовольнив наглядову скаргу Госсобрания Республіки Башкортостан, скасувавши раніше прийняте касаційне рішення ( постанову Президії ВС РФ від 21.12.2011 № 20-ПВ11 ).
На сьогоднішній день в Держдуму РФ внесено проект закону «Про внесення змін до статті 112 Трудового кодексу Російської Федерації», в якому пропонується на федеральному рівні доповнити статтю 112 Трудового кодексу «Неробочі святкові дні» положенням, згідно з яким органи державної влади суб'єктів Російської Федерації вправі встановлювати додаткові неробочі святкові дні своїм регіональним законодавством. Як ми вже говорили вище, це правомочність суб'єктів РФ, на нашу думку, випливає з чинного законодавства, проте з метою посилення правової визначеності прийняття такого законопроекту, безумовно, слід розглядати позитивно.
1 Нуртдінова А. Ф. Залучення працівників до понаднормової роботи і роботи у вихідні та неробочі святкові дні // Господарство і право. 2005. № 5.
2Справочно: Законом Республіки Тива від 12.02.1999 № 143 «Про святкові дні Республіки Тива») встановлено народне свято «кроку»; Законом Республіки Калмикія від 13.10.2004 № 156-Ш-З «Про святкові і пам'ятні дні в Республіці Калмикія» затверджені національні свята «сагаалган», «День народження Будди Шак'ямуні», «Зул». До речі, поряд з ними в Республіці Калмикія встановлений також святковий день 4 листопада - День Казанського кафедрального собору; Згідно ст. 2 Закону Республіки Бурятія від 23.12.2008 № 675-IV "Про святкові дні в Республіці Бурятія», з огляду на сформовані історичні традиції в Республіці Бурятія, неробочим святковим днем затверджений перший день Нового року за місячним календарем - свято Білого місяця «Сагаалган»; У Хакасії прийнятий і діє Закон від 22.02.2000 № 76 «Про свято« Чил Пази ».
3 Ухвала Верховного суду РФ від 31.08.2011 № 49-11-57 .